京口“四个强化”助力湖北行政裁决队伍不断壮大
2022-03-09
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来源： 中国知识产权报/中国知识产权资讯网
高水平的行政裁决是提升知识产权行政保护能力的重要支撑。近年来，我国不断加强知识产权侵权纠纷行政裁决工作，培养高水平的专业人才队伍就是其中一项重要内容。
针对专利侵权纠纷行政裁决工作开展过程中出现的执法队伍力量不足、执法水平不高等情形，湖北省知识产权局认真研究解决对策，制定工作方案，从制度保障、能力提升、智力支撑、考核激励等四个方面进行重点强化（即“四个强化”），将打造高素质行政裁决专业化队伍作为开展专利侵权纠纷行政裁决工作的一项关键内容。在“四个强化”助力下，截至目前，湖北省专利侵权纠纷行政裁决专业化队伍不断壮大，为高效处理专利侵权纠纷提供了有力保障。
培养专业人才
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》，充分发挥行政裁决在化解专利侵权纠纷中的重要作用，知识产权局于2019年组织开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作，并确定湖北等8个地方作为批试点。湖北省按照专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点工作任务要求，针对湖北省专利侵权纠纷逐渐增多、市场主体需求强烈、执法队伍力量不足、执法水平不高的情况，认真研究解决对策，制定工作方案，将打造高素质行政裁决专业化队伍作为示范建设的关键一招。
湖北省知识产权局局长彭泉介绍，在开展示范建设过程中，工作人员发现，机构改革后，全省、尤其是部分市州局从事专利侵权纠纷行政裁决工作的专业人员转岗、流失较为严重，具备专利侵权纠纷行政裁决办案能力的执法人员较为缺乏。针对这一情况，为进一步推进示范建设试点工作，湖北省知识产权局从强化制度保障、强化能力提升、强化智力支撑、强化考核激励等四个方面不断加强行政裁决队伍建设。具体来说，强化制度保障指的是出台《关于在全省市场监管执法稽查机构中成立知识产权专职执法队伍的通知》等政策文件，将行政裁决专业人才纳入省委“楚才引领”领军人物培育计划。强化能力提升指的是湖北省知识产权局会同省市场监管部门持续开展省市县所四级专利执法培训，会同武汉中院知识产权审判庭等组织开展行政裁决业务骨干能力提升培训，通过理论宣贯、经验交流和案例讲解等提升办案能力。强化智力支撑指的是借助专利审查协作湖北中心、司法机关及高校院所等，开展专利侵权检验鉴定技术支撑体系建设，建立完善专利侵权判断专家库、技术调查官库。强化考核激励则指的是通过案卷评查、典型案例评选、执法业绩突出单位和个人评选等活动，树立行政裁决工作典型，带动全省提升工作效能。
在“四个强化”带动下，如今，湖北省具备专利行政执法资格的人员达到近400人，行政裁决业务骨干达到60余人，支撑行政裁决办案的专职执法队伍（组）达到120余个，建成专利侵权检验鉴定技术支撑体系，全省知识产权行政裁决专业化队伍基本建成。
高效解决纠纷
高水准专业人才队伍的建立，为高效化解专利侵权纠纷、维护当事人合法权益提供了有力保障。在过去的一年，即便受到新冠肺炎疫情的影响，湖北省仍旧高效处理了多起典型专利侵权纠纷，达到了案件办理法律效果和社会效果的双赢。
以湖北省知识产权局处理的“瓶（金银花露）”外观设计专利侵权纠纷案为例，彭泉介绍，请求人某药业集团隆中有限公司于2016年8月19日获得名为“瓶（金银花露）”的外观设计专利权，该专利权在请求人提起侵权纠纷处理请求时合法有效。请求人认为，被请求人湖北某药业股份有限公司生产的“金银花露”产品侵犯其外观设计专利权，于2019年12月向湖北省知识产权局提出专利侵权纠纷处理请求，并递交被请求人在武汉市、襄阳市、荆州市、十堰市、黄冈市、咸宁市等地药店销售涉案产品的证据。湖北省知识产权局于2020年1月2日对该案进行立案。在审理过程中，受新冠肺炎疫情影响，武汉市进入“战时管理”状态，该案依法中止处理。2020年4月8日，武汉市解除封城管控措施后，案件立即恢复处理。2020年7月13日，合议组对该案进行口头审理，经双方陈述意见、质证、侵权比对、辩论、最后意见陈述等环节后均表达和解意愿。在合议组主持下，双方经平等协商，最终达成一致意见。湖北省知识产权局于当日便作出《专利侵权纠纷行政调解协议书》，随后，双方履行了调解协议书。
“该案是湖北省局在战时状态下，依法适用中止程序办理的专利侵权纠纷行政裁决案件，一方面避免了当事人因防控措施不能自由行使合法权利，更大程度维护了办案秩序，另一方面推动两家制药企业和行政机关更大精力投入到抗疫工作中。该案双方最终达成和解并履行调解协议，达到了案件办理法律效果和社会效果的双赢。”彭泉表示。
2020年，湖北省知识产权系统克服疫情影响，共办理专利侵权纠纷行政裁决案件1320件，同比增长10%，很好发挥了行政裁决在化解专利侵权矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的积极作用。“下一步，湖北省将继续深入推进专利侵权纠纷行政裁决各项机制建设，加强案件办理，选树一批典型案例。进一步提升行政裁决工作水平，持续开展行政裁决能力提升培训。完善行政裁决告知、调解协议确认等工作机制。不断优化专利侵权纠纷行政裁决支撑体系建设，构建高效率、低成本、专业性强、程序简便的专利侵权纠纷行政裁决工作体系，推进全省法治政府建设，优化尊重知识价值的营商环境，服务全省高质量发展。”彭泉介绍。